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一、起草背景和依据

为贯彻落实国务院《校车安全管理条例》（以下简称《条例》），逐步建立规范有序、职权明确的校车运营模式和管理机制，保障全县中小学生（幼儿）上下学交通安全，结合我县实际制定本方案。

 二、起草经过

根据《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》，规范性文件出台一般需经过（一）调研起草-（二）评估论证-（三）公开征求意见-（四）合法性审核-（五）集体审议决定等程序。（一）调研起草方面，葡京8883官网入口教体局委派黄征平书记带队调研组赴郎溪教体局、宣州区教体局进行调研考察，邀请宣州区教体局校车办同志来我县考察指导，于12月初形成决策草案初稿；（二）评估论证方面。2022年12月16日在县教体局五楼议室召开校车安全工作会议，县交运局、葡京8883官网入口公安局交通管理大队、县教体局等部门对《校车服务方案》的初稿进行了讨论，无异议。并要求将《校车服务方案》的初稿向各乡镇人民政府、县直有关单位、各级各类学校征询意见和建议。（三）公开征求意见方面。县教体局将《葡京8883官网入口校车服务方案》的初稿通过OA向各乡镇人民政府、县直有关单位、各级各类学校征询意见和建议，将《葡京8883官网入口校车运营管理方案（征求意见稿）》通过政务公开网，向社会公众征求意见。（四）合法性审查方面。经我单位法制机构（法律顾问）审查，《葡京8883官网入口校车服务方案》的制定是县级人民政府依法履行《校车安全管理条例》第三条“县级以上人民政府对本行政区域校车安全管理工作负总责，应当建立健全校车安全管理机制，明确有关部门的校车安全管理职责，解决校车安全管理工作中的重大问题。乡镇人民政府应当做好校车安全管理有关工作。县级以上人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等部门，应当依照《条例》、本办法以及本级人民政府的规定履行校车安全管理职责，并建立校车安全管理行政执法责任制和信息共享机制”的职责行为，符合《校车安全管理条例》、《安徽省校车安全管理联席会议关于进一步加强校车安全管理工作的意见》等法律及相关规范性文件的规定，无与法律、法规相抵触的情形。

三、主要内容

（一）依次优先

按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则，合理配置教育资源，保障中小学生就近入学或在寄宿制学校就读，减少中小学生上下学交通风险。把校车服务重点放在确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，采取切实有效措施保证有乘坐校车需求中小学生获得校车服务。

（二）规范管理

坚持“政府领导、部门监管、规范服务、保障安全”的工作方针，校车安全管理实施县、乡镇、学校（校车运营单位）三级监督管理体系，明确校车运营单位校车安全主体责任，按职责对学生上下学乘车进行组织实施和监督管理，逐步建立起责任明确、制度健全、管理严格、规范有序的学生交通安全保障体系。

（三）安全第一

接送学生的校车必须符合国家校车标准设计和制造的专用校车，全面实现使用专用校车接送学生上下学，实现全县专用校车服务全覆盖。坚决取缔不符合安全技术条件、存在安全隐患的车辆接送中小学生。认真落实安全责任，实行校车使用许可审批制度，建立校车服务人员入职查询制度。定期对驾驶人、师生和家长开展安全教育，全力保障学生乘车安全。

（四）财政扶持

校车经营模式坚持以市场为导向，自负盈亏。同时建立政府补贴、家庭合理承担费用的学生交通安全保障机制。对校车实行校车安全运行专项补贴资金，县财政与乡镇财政按1:1配套补贴，列入年度财政预算，并根据校车安全运行管理年度审计结果，适时调整补贴标准，增加对校车安全管理的投入，保障全县校车安全运行管理工作持续、健康发展。

（五）属地实施管理。公司与学校及学生家长分别签订《校车安全管理责任书》。学校负责乘坐校车的组织和日常管理，建立学生乘车安全管理制度，与校车服务公司共同制定学生接送方案。

（六）部门依法监管。县政府对本行政区域内的校车安全管理负总责。建立校车安全管理联席会议制度，由分管副县长通过联席会议统筹协调全县校车安全管理工作。县校车安全管理联席会议由县乡镇人民政府、教体局、公安、发改、财政、交运、市场监管、应急、住建、各级各类学校等部门参加，联席会议办公室设在县教体局。各有关部门要对照相关职责，各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合，形成校车安全运行监管的强大合力。

（七）严格准入。严格校车准入配备。凡申请从事接送中小学生和幼儿上下学服务的校车必须依法取得校车使用许可，坚决杜绝使用未取得校车使用许可的车辆接送中小学生和幼儿上下学，严厉打击非法从事接送中小学生和幼儿上下学的车辆。校车服务提供者或学校要对所有接送中小学生和幼儿上下学的车辆进行安全维护，建立安全档案，保证车辆处于良好技术状态。

（八）优化整合。优化整合校车运营。根据我县正在实行的集团化办学、农村学校寄宿制学校建设等，科学合理调度校车接送寄宿制学生回家返校，服务好农村学校寄宿制学校教育教学。因时因地整合优化校车运营线路，减少校车的运营频次，减少校车数，降低运营成本，提高校车的服务质量，让乘车学生更安全、安心。

（九）市场运作。坚持以市场为导向，自负盈亏方式，由各个校车服务公司为全县各乡镇提供校车接送学生专营服务。若有个别校车公司不愿运营，造成学生不能上学等产生恶劣影响的，该校车公司应该整体退出运营市场，由政府招标其他校车公司运营。已取得校车服务许可的校车服务公司，要购置符合国家标准的专用校车，依法承担县域范围内学生上下学接送工作。要建立完善的法人管理制度、安全运行管理制度、安全教育培训制度，行车日志、逐日登记、车辆定期检测等相关制度，加强内部管理，确保校车运行安全。