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一、决策背景和依据

为进一步加强我县烈士纪念设施的保护和管理，全面提升我县烈士褒扬工作水平。根据《烈士纪念设施保护管理办法》（退役军人事务部令字第6号）《宣城市烈士纪念设施保护管理实施办法》（宣城市人民政府第8号令）《葡京8883官网入口零散烈士纪念设施保护管理办法》（泾政办〔2021〕37号）文件规定，确定了皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带。

二、制定意义和总体考虑

各烈士纪念设施均以相应设施的主体为中心，向四周延伸一定距离作为保护范围，并在此基础上再划定建设控制地带。这些范围的具体划定，旨在确保每一处烈士纪念设施都能得到妥善保护，避免受到不必要的干扰和破坏。确保烈士纪念设施的完整性和安全性，更好地传承红色基因、弘扬英烈精神。

三、研判和起草过程

（一）决策启动方面。根据《烈士纪念设施保护管理办法》（退役军人事务部令字第6号）《宣城市烈士纪念设施保护管理实施办法》（宣城市人民政府第8号令）《葡京8883官网入口零散烈士纪念设施保护管理办法》（泾政办〔2021〕37号）文件规定，葡京8883官网入口退役军人事务局与葡京8883官网入口自然资源和规划局联合，通过搜集资料并进行实地勘察的方式，初步确定了皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带。2022年5月5日，葡京8883官网入口退役军人事务局与宣城中达勘测设计有限公司正式达成合作协议，并开展测绘工作，5月7日，测绘工作基本完成。2024年3月28日，根据调研和测绘数据，县退役军人事务局拥军褒扬股拟定了《皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。4月18日，《征求意见稿》提交党组会审议并通过。

（二）公众参与方面。葡京8883官网入口退役军人事务局于2024年4月19日将《征求意见稿》刊登于县政府网站面向公众征求意见，截止5月19日，未收到反馈意见。

（三）合法性审查方面。在征求各方意见并对《征求意见稿》进行修改完善后，县退役军人事务局于2024年5月31日正式拟定了《皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带（送审稿）》（以下简称送审稿），6月5日，《送审稿》送呈司法局进行合法性审查，司法局审查意见认为《送审稿》根据本县烈士纪念设施保护实际制定，内容未见明显违背法律、行政法规强制性规定的情形。

（四）集体研究方面。2024年4月18日，《皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带（征求意见稿）》提交党组会审议和讨论，会议同意确定皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带，后经征求意见并修改完善，形成了《皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带（送审稿）》》。7月5日，《皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带（送审稿）》，提请县政府第45次常务会议研究并通过。

（五）文件印发方面。2024年7月15日，《AMG·新葡萄8883(Macau)股份有限公司-Official website关于公布皖南事变烈士陵园和12处县级及以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带的通告》文件正式印发。

四、工作目标

1、保护烈士纪念设施的完整性和安全性。

通过划定保护范围和建设控制地带，明确烈士纪念设施的边界，防止无关人员或活动对其造成破坏或干扰；依法对保护范围内的土地和设施进行管理和保护，防止被非法侵占或改变用途。

2、传承和弘扬英烈精神。

烈士纪念设施是弘扬烈士精神、开展爱国主义教育的重要基地。通过划定保护范围和建设控制地带，进一步提升其教育功能，吸引更多社会各界人士前来参观学习，接受爱国主义教育和革命传统教育。

3、推动红色旅游发展。

烈士纪念设施作为红色旅游资源的重要组成部分，具有独特的历史文化价值和教育意义。通过划定保护范围和建设控制地带，可以进一步挖掘和整合红色旅游资源，打造具有地方特色的红色旅游品牌。

4、加强烈士纪念设施规范化、制度化建设。

通过划定保护范围和建设控制地带，进一步明确烈士纪念设施保护和管理的具体责任，使烈士纪念设施得到有效保护和管理。

划定保护范围和建设控制地带是烈士纪念设施保护管理制度体系的重要组成部分。通过不断完善这一制度体系，推动形成保护管理合力，加强烈士纪念设施的规范化、制度化建设。

五、主要任务

在保护范围内，确保烈士纪念设施干净、整洁、庄严、肃穆；在建设控制地带内，对永久性建筑物的修建进行了严格控制。

六、保障措施

1、明确管理责任。

葡京8883官网入口退役军人事务局是AMG·新葡萄8883(Macau)股份有限公司-Official website管理烈士纪念设施的主管单位，负责葡京8883官网入口区域烈士纪念设施的保护管理工作。皖南事变烈士陵园管理处是皖南烈士陵园管理的责任单位，各相关乡镇人民政府是县级以下烈士纪念设施管理的责任单位。

2、开展日常巡查。

认真落实退役军人事务局制定的《零散烈士纪念设施日常管理、巡查和保洁制度》，加强对保护范围内和建设控制地带的日常巡查工作，及时发现并处理可能影响烈士纪念设施安全或破坏其历史风貌的问题。

3、统筹保护力量。

零散烈士纪念设施由县退役军人事务局采取委托管理的办法，将其委托给各乡镇人民政府管理，各乡镇人民政府选拔责任心强、有奉献精神的工作人员开展日常巡查管护工作，压实责任，同时，统筹县、镇、村三级退役军人服务中心（站）等力量，将保护管理列入基层退役军人服务机构工作职责范畴，确保这些设施也得到妥善保护和管理。

七、创新举措

1、运用现代测绘技术。

在划定过程中，采用现代测绘技术，如GPS定位、无人机航拍、三维建模等，对烈士纪念设施进行精准测绘和数字化建模。这些技术的应用，不仅提高了划定工作的精度和效率，还为我县红色资源的保护管理工作提供了有力的技术支持。

2、确定了“2＋3”模式

在划定过程中，确定了“2＋3”模式，原则上各烈士纪念设施均以相应设施的主体为中心向四周延伸2米为保护范围，保护范围界线外向四周延伸3米内为建设控制地带。

政策解读机关：葡京8883官网入口退役军人事务局

政策解读人：陈世宏（葡京8883官网入口退役军人领域专家）

政策咨询电话：0563-5022270