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一、制定的背景和依据

县市场监管局于2022年制定出台了《葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合(沙盒式与触发式)监管工作实施方案》，取得积极成效，受到了企业的一致好评。今年，安徽省创建一流营商环境工作领导小组关于《创优营商环境对标提升举措（2024版）》文件中要求“探索建立信用合规建设正向激励机制，建立健全柔性监管、触发式监管模式”，市、县政府在关于优化营商环境的要求中，也要求深化‘放管服’改革，建立包容审慎的监管机制。结合上级关于创优营商环境要求和学习先进发达地区的做法，在风险可控的情况，遵循以“审慎、包容”态度，开展相关监督检查，减轻企业负担的原则，县市场监管局对2022年文件开展修订，出台《葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合(沙盒式与触发式)监管工作实施方案（修订版）》（以下简称《方案（修订版）》，全面推广触发式监管，优化监管方式，减轻企业负担，优化营商环境。

二、制定意义和总体考虑

本次修订在2022年方案基础上，扩大监管范围、行业类别，增加新的帮扶措施，进一步规范我县经济开发区涉企综合监管，推动政府职能部门转变监管理念、规范监管执法行为，为市场经营主体投资兴业营造更为公平、透明、高效便捷、包容有度的良好营商环境。

三、研判和起草过程

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动——公众参与——专家论证——风险评估——合法性审查——集体研究等程序。

（一）决策启动方面。6月6日，我局认真研究上级文件精神，结合我县实际，初步草拟了《方案（修订版）》。

（二）公众参与方面。6月11日，县市场监管局通过政府网站面向社会公众征求意见，截至7月10日，未收到意见建议。7月11日，我局组织电机泵阀企业、电商协会等12家单位代表开展座谈，征求企业意见，未收到意见建议。

（三）合法性审查方面。7月11日，经我单位法制机构（法律顾问）审查，该文件出台权限、内容符合法律规定。7月18日，经县司法局审查，该文件制定主体适格，制定程序合法，内容与法律、行政法规强制性规定无抵触。

（四）公平竞争审查方面。7月11日，经县公平竞争办核查，该文件涉及市场主体经济活动，未发现有违公平竞争审查的内容。

（五）专家论证方面。根据《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。文件中涉及的综合监管工作非专业性、技术性较强的决策，专家论证必要性不大。

（六）风险评估方面。本《方案（修订版）》旨在规范监管执法监督行为，优化为企服务措施，不存在信访维稳、环境保护等社会风险。

（七）集体研究方面。6月17日，县市场监管局召开党组会集体研究文件，一致讨论通过。7月4日，分管县领导卢勇召开专题调度会，与会单位反馈无意见。

（八）文件印发方面。《葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合(沙盒式与触发式)监管工作实施方案（修订版）》业经8月2日县政府第46次常务会议研究通过，于9月19日正式印发。

四、工作目标

按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，通过实施触发式监管、综合监管，对特色产业市场主体的性质特点分类，实施包容期“守信免查”、触发式监管模式，增强监管合力，降低企业合规成本、提高违规成本，规范监管执法行为，使监管既“无事不扰”又“无处不在”，营造有利于创新和公平竞争的良好营商环境。

五、主要内容

本次修订的方案包含了六个部分，主要调整的是综合监管范围和行业类别，将整个葡京8883官网入口经济开发区纳入综合监管范围，同时增加电机泵阀经营企业、电子商务经营企业等我县具有特色的行业类别。在监管渠道和方式上，一是持续推进“双随机、一公开”“一业一查”部门联合检查等方式，拓展部门联合监管覆盖范围，同时结合企业的信用风险分类管理和每月1日至20日的“企业宁静日”，减少对低信用风险企业、不涉及安全生产、食药特种设备安全等企业的检查次数，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。二是创新“信用+执法”监管模式。市场监管部门在立足行业监管职能上，针对企业违法高风险点，编制信用合规指引，从源头上帮助企业对违法违规风险进行预防，达到降低执法成本、规范市场行为的效果。在推行防范型执法、服务型执法的基础上，继续落实市场经营主体“免罚轻罚”、首次轻微违法容错等机制。三是与其他部门合力推进“互联网+监管”、社会信用体系建设。对企业产生的基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息，政府部门做到“应归尽归”,在归类的基础上各部门加强共享机制，强化“大数据”的有效运用。四是建立健全“沙盒式”、触发式监管模式。在2023年工作的基础上，争取将更多的企业纳入监管范畴，用“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，以最大限度减少对市场主体产生干扰为原则，增强监管合力，杜绝多头检查、随意检查，营造有利于创新和公平竞争的良好营商环境。

六、创新举措

一是探索“信用+执法”渐进式监管，推行信用承诺制，建立健全信用合规指导，突出信用监管作用；二是充分运用“互联网+监管”、安徽省事中事后监管平台，提高“双随机、一公开”、“一业一查”的运用率，落实“守信免查”“无事不扰”；三是加强科商工信等行业部门对企服务指导，引导中小企业专注主业、强化创新，积极引导企业参与创新创造活动，走专精特新的高质量发展道路。

七、保障举措

1.确定专人负责，具体落实，结合“双随机、一公开”工作，完善本部门抽查事项清单，制定跨部门联合抽查计划。

2.严明工作纪律，不断总结经验，提高工作水平，营造有利于创新和公平竞争的良好环境。

八、解读机关和解读人

解读机关：葡京8883官网入口市场监督管理局

解读人：党组成员  程礼洪

政策咨询服务电话：0563-2662511（个私信用监管股）