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一、出台背景

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，发布《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见明确指出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。县级国土空间总体规划作为“五级三类”规划体系中重要一级，处于承上启下的重要地位，完成县级国土空间总体规划编制，纳入全国国土空间开发保护“一张图”，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、制定意义

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实安徽省、宣城市工作部署和葡京8883官网入口县委县政府的总体谋划，围绕崛起赶超和高质量发展，为建设开放美丽人文幸福新葡京8883官网入口提供空间载体。《规划》是葡京8883官网入口国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间分区用途管制的重要依据。

三、起草经过

根据《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》，规范性文件出台一般需经过（一）调研起草-（二）评估论证-（三）公开征求意见-（四）合法性审核-（五）集体审议决定等程序。（一）调研起草方面，根据县委县政府工作安排，2020年5月开始启动我县县级国土空间规划编制工作，2020年6月-2021年12月开展进行现状调研、部门和乡镇座谈对接，2022年1月形成《葡京8883官网入口国土空间总体规划（2021-2035年）》初稿，2022年9月“三区三线”划定成果启用后，结合划定成果重新进行修改完善，并开展多轮方案汇报、征求意见，于2023年2月形成《葡京8883官网入口国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿），经征求各乡镇和县直有关单位意见后，2023年3月形成《葡京8883官网入口国土空间总体规划（2021-2035年）》（专家评审稿）。（二）评估论证方面。2023年3月邀请五位专家组织专家组对方案进行专家评审论证。风险评估方面，安徽博源房地产土地资产评估有限公司对规划编制工作开展了风险稳定评估。（三）公开征求意见方面，县政府于2023年3月17日将规划方案公示稿在县政府门户网站公开征求公众意见。（四）合法性审查方面，经葡京8883官网入口自然资源和规划局法制机构（法律顾问）审查，该规划内容政策依据合法，主体内容无明显违背现行法律法规规定情形。（五）市级审查审批方面，2023年5月，规划报批稿通过市自然资源规划委员会审议，2024年3月-5月，市级审查规划数据库，2024年6月，市政府批复同意实施。

四、主要内容

规划编制坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，突出生态优先、绿色发展的逻辑主线，围绕国土空间资源配置优化，形成“现状认知—问题风险—目标定位—格局优化—要素统筹—空间治理”的规划内容框架。主要成果内容包括：

（一）规划基础，对葡京8883官网入口经济基础、现状国土空间的描述总结，分析葡京8883官网入口的发展机遇与风险挑战；

（二）目标定位与战略。提出葡京8883官网入口的发展目标与城市性质，以及近远期的规划目标、指标；

（三）以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护格局。落实自然资源部批准实施的“三线”划定方案、宣城市级细化的主体功能区划分，形成全县国土空间总体结构与国土空间规划分区；

（四）保障农业农村空间，支撑乡村振兴。落实耕地保护任务，构建农业生产空间，推动农村土地综合整治；

（五）筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。构筑全县生态保护格局与自然保护地体系，加强生态修复与生态资源保护；

（六）优化城乡空间，支撑以人为核心的新型城镇化。优化城镇空间格局，保障重要产业和创新空间，优化城乡公共服务配置，促进城镇建设用地节约集约；

（七）塑造魅力空间，彰显地方特色。加强全县历史文化保护传承，凸显城乡特色风貌，打造文旅融合的魅力空间；

（八）保障重大基础设施，提升支撑体系安全韧性。支撑高效互联的对外交通体系，完善城乡道路交通系统与基础设施体系建设，建立安全韧性的防灾体系；

（九）优化城区布局，建设高品质人民城市。优化中心城区用地布局与各类配套设施建设，加强城市建设管控与指引；

（十）融入区域格局，提升开放联动水平。融入长三角与皖南国际旅游文化示范区的发展建设，加强与周边城市空间联动；

（十一）统筹规划实施管理，提高空间治理现代化。

五、规划特点

《规划》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，首次实现“多规合一”。《规划》是我县未来一个时期空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

六、解读机构

解读单位：葡京8883官网入口自然资源和规划局

解读人：胡学英

联系电话：0563-5120043