投诉人: 宁波市欧佰胜箱柜制造有限公司

地  址：浙江省宁波市奉化区尚田开发区甬临线旁

法定代表人：董银山　　联系方式：0574－88636778

代理人：陆桂云　　　　联系方式：13605782699

被投诉人1: 葡京8883官网入口公安局

地  址： 葡京8883官网入口泾川镇谢园路2号

联系人：吴女士　　　　联系方式：13966219878

被投诉人2:安徽振兴工程咨询有限公司

地  址：葡京8883官网入口泾川镇桃花潭东路南侧商业综合楼

联系人：杨彪　　　　　联系方式：15212707515

相关供应商：宁波永发智能安防科技有限公司

地址：浙江省宁波市北仑区坝头西路321号

联系人：胡小良　　　　联系方式：0574－86803356

本机关于2019年3月7日收到宁波市欧佰胜箱柜制造有限公司（以下简称投诉人）递交的投诉书（2019年2月25日初次递交，后补正递交），投诉人对葡京8883官网入口公安局（以下简称被投诉人1）和安徽振兴工程咨询有限公司（以下简称被投诉人2）组织的“葡京8883官网入口公安局智能化枪支弹药柜采购项目（项目编号：JX-CG-GK-2018-109)”公开招标采购活动提起投诉。根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，下同）等法律法规的规定，经审查予以受理。本案现已审查终结。

投诉人投诉事项：

一、有涉嫌人为控标行为，中标人宁波永发智能安防科技有限公司与另两家公司报价与采购预算价相差不足一万元，疑似该三家公司存在串标行为。

二、采购人代表有涉嫌滥用职权行为：一是本公司两次向采购人递交过项目方案和报价，采购人代表有不当言论；二是在给本公司的质疑答复中否认收到任何方案和报价；三是采购人代表前期接触过本公司方案和报价，应当回避开标。

针对投诉人的投诉事项，本机关要求被投诉人及相关供应商做出有关情况的书面说明；检查了该项目采购文件；组织原评审委员会专家进行调查论证；约谈了被投诉人；2019年4月8日本机关通知投诉人约谈，投诉人称投诉事实依据已全部递交，无时间和必要来面谈，拒绝接受本机关约谈。

被投诉人1称：针对投诉事项1，本项目是从指定的专家库中随机抽取专家4人，以及采购人代表1人，组成评标委员会开展评标工作，评标过程中未发现财政部第87号令认定的串通投标行为。针对投诉事项2，2018年11月份该局开始启动本项目采购工作，对采购方案和价格开展市场调查，截止11月21日先后有包括投诉人在内的四家公司上门推介产品，提供了方案及报价（此后再未收到企业递交的方案和报价）。因考虑到价格悬殊较大、不确定因素较多，为规范采购行为、规避采购风险，该局于11月22日召开专题会议，研究决定在公安部公开招标入围的70家智能枪柜供应商中，再次采取公开招标方式，选取综合能力较强的企业作为中标人来实施项目。2018年12月28日发布招标公告，2019年元月22日开标。此采购项目相关事项均由单位集体讨论确定，非经办人私自决定；经办人对采购项目较熟悉，作为采购人代表参与评标，没有回避的必要。

被投诉人2称：针对投诉事项1，本项目评审委员会评标中未认定三家企业存在87号令所指的串标围标情形，且投诉引用的法律条款不能作为认定串标围标的法律依据。针对投诉事项2，采购人内部做了详细调查，未发现相关经办人员有任何违反投诉所指的滥用职权行为。

相关供应商宁波永发智能安防科技有限公司称：本公司未与其他四家公司存在串标、围标行为，在保证货物质量和合理利润的前提下，慎重给出报价。另在项目开标前未与采购人及代理机构有过不当接触，在中标结果公布后与采购人代表有过正常沟通。

原评审委员会专家称：针对投诉事项，一致认定本项目没有出现不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异情况，不存在财政部87号令第三十七条第一款第四项的串通投标行为。

本机关查明：本项目于2018年12月28日发布招标公告，预算价95万元；2019年元月22日开标，共有投诉人宁波市欧佰胜箱柜制造有限公司等5家供应商参与竞标。本项目评标方法为综合评分法，技术及商务部分（包括综合实力、行业水平、技术先进性等7个子项）占70分，报价占30分。5家供应商报价分别为94.8万元、94.7万元、94万元、84.6万元、63.5万元，其中报价94.7万元的供应商资格评审不通过，实际符合条件的供应商为4家；经综合评分，宁波永发智能安防科技有限公司中标。另外，通过检查投标人投标保证金等情况，未发现异常。

开展采购活动前，采购人代表会同本单位其他工作人员，对采购标的的市场技术、服务水平、供应、价格等情况开展了市场调查，确定采购需求，进行价格测算；采购人代表前期对采购项目进行了深入研究，其参与评标不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条回避规定，无需回避。

投诉人称“2018年12月22日我公司应吴主任邀请去送方案资料和报价”；本机关调查采购人最后一次收到有关企业的方案和报价是11月21日下午，质疑回复“在2018年11月22日至2019年1月21日期间，葡京8883官网入口公安局未收到任何企业投递的方案及报价”，显然是投诉人时间认定有误。至于采购人代表在市场调查过程中的言论，不属《政府采购法》管辖范围，投诉人可通过其他渠道申诉。

综上，本机关现做出如下处理决定：投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条 “投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定，驳回投诉。

相关当事人如对本投诉处理决定不服，可依法在收到本处理决定之日起六十日内向AMG·新葡萄8883(Macau)股份有限公司-Official website或者宣城市财政局提出行政复议，或者在收到本处理决定之日起六个月内向葡京8883官网入口人民法院提起行政诉讼。

葡京8883官网入口财政局

2019年4月12日