关于宣城市工业学校数字化校园平台升级 采购项目的投诉处理决定书

投诉人: 安庆市大观区新创信电脑网络设备销售中心

地  址：安徽省安庆市菱湖南路科文市场1－27#、28#

被投诉人1: 宣城市工业学校

地  址： 葡京8883官网入口泾川镇太美村

被投诉人2:安徽振兴工程咨询有限公司

地  址：葡京8883官网入口桃花潭路延伸段（燕青文创小镇对面）

相关供应商1：安徽渔之蓝教育软件技术有限公司

地址：合肥市高新区天元路1号留学生园1号楼210室

相关供应商2：安徽大科有道信息技术有限公司

地  址：合肥市蜀山区甘泉路81号沃野花园商办楼B-2303、B-2304室

相关供应商3：合肥伍加壹电子科技有限公司

地 址：合肥市蜀山区肥西路299号步瑞祺IT广场第一层157号

相关供应商4：安徽初六信息技术有限公司

地址：合肥市高新区天元路1号软件园1号楼203室

本机关于2018年7月13日收到安庆市大观区新创信电脑网络设备销售中心（以下简称投诉人）递交的投诉书，投诉人对采购人－宣城市工业学校（以下简称被投诉人1）、采购代理机构－安徽振兴工程咨询有限公司（以下简称被投诉人2）组织的“宣城市工业学校数字化校园软件平台升级采购项目”政府采购活动提起投诉。根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等法律法规的规定，本机关进行初步审查，告知投诉人补充完善相关材料。7月23日，本机关收到投诉材料，审查后予以正式受理。本案现已审查终结。

投诉人投诉事项：对被投诉人1、2质疑答复不满，本次采购项目中，中标供应商安徽渔之蓝教育软件技术有限公司以及其他三投标人（以下统称相关供应商）提供的有关证明材料，与招标文件“投标人须提供该系统管理或建设单位出具的对接书面证明材料”要求严重背离，存在虚假应标、谋取中标行为，应视为无效投标，并予追究法律责任。

针对投诉人的投诉事项，本机关要求被投诉人及相关供应商做出有关情况的书面说明；检查了有关采购文件；召集原评审委员会专家以及相关专业技术人员进行调查论证；函询了大唐软件技术股份有限公司、教育部教育管理信息中心；分别约谈了投诉人、被投诉人；咨询了相关专家、专业人员、与本采购项目类似的其他采购人以及教育主管部门。

投诉人称：质疑期间，被投诉人1、2答疑函确认“全国中等职业学校学生管理信息系统”的建设单位和管理单位为教育部，根据招标文件要求，投标人需提供教育部出具的对接书面证明材料；而安徽渔之蓝等四家相关供应商，提供的大唐软件技术股份有限公司（教育部“全国中等职业学校学生管理信息系统”中标承建单位）证明材料与招标文件要求背离，为虚假应标。相关供应商凭借此证明文件通过了符合性审查；而本公司提供了数据对接的承诺函，未能提供招标文件要求的“系统对接书面证明”，初审未获通过，明显是以不合理条件对供应商实行差别、歧视待遇。

被投诉人1称：本次采购项目是对本校原有系统的升级改造，采购需求中要求系统学生基础数据能与全国中等职业学校学生管理信息系统无缝对接；针对“须提供该系统管理或建设单位出具的对接证明材料”，开标前有供应商电话咨询，本校电话告知“由软件系统行政管理单位或软件系统建设单位出具都可以，但必须真实有效”。评审期间，所有投标材料均通过评标专家进行审核。针对投诉人的质疑，答复为“《全国中等职业学校学生管理信息系统》的总建设单位及管理单位确为教育部，但教育部不具体负责此信息系统的研发及组建等工作……大唐软件技术股份有限公司为研发、建设单位,本次招标要求的对接证明材料由其出具”。

被投诉人2称：针对与投诉事项内容一致的质疑，我公司会同采购人明确表示，招标文件中要求的对接证明材料，相关供应商提供材料获得评标委员会认可，通过初审；而投诉人未提供证明材料，属于未充分响应招标文件，符合性审查不通过，整个过程符合招标、评标程序。

安徽渔之蓝教育软件技术有限公司称：我司承诺在本次投标过程中，没有提供虚假材料，不存在虚假响应和谋取中标。经与省教育厅职成处、教育部教育管理信息中心沟通，确定大唐软件技术股份有限公司为“全国中等职业学校学生管理信息系统”的建设单位，有中标通知书、合同及专家终验意见扫描打印件等佐证材料。

其余三家相关供应商均回复称：本公司承诺在该采购项目中提供的“对接书面证明材料”真实有效、不是虚假材料。

原评审委员会专家意见：1、本采购项目要求的“系统学生基础数据”必须与“全国中等职业学校学生管理信息系统”实现无缝对接；2、招标文件中要求提供的对接书面证明材料，“系统管理或建设单位”可能有两个以上单位，包括教育部、教育厅、软件开发商、软件运维管理供应商等。

大唐软件技术股份有限公司回复：1、我司于2013年7月承担“全国中等职业学校学生管理信息系统”建设，并于2016年1月通过单一来源方式取得系统运行维护服务资格；2、安徽渔之蓝教育软件技术有限公司等4家公司提供的由我公司出具的“对接书面证明材料”，经查证属实。

教育部教育管理信息中心回复：教育部网络安全和信息化领导小组办公室是中职学生系统的组织单位；教育部职业教育与成人教育司是中职学生系统的责任单位和主管单位；教育部教育管理信息中心是中职学生系统的技术管理、支撑服务单位和服务单位。

本机关查明：本项目于2018年5月21日发布招标公告， 6月12日开标，中标供应商为安徽渔之蓝教育软件技术有限公司。本项目采购需求有“招标技术参数”－“基础数据管理服务平台”－“（二）统一数据交换服务”中“★其他要求：投标人需承诺免费为学校已建和待建的学校机房管理、图书管理、校园一卡通等系统提供标准的API数据接口并提供必要的技术支持。系统学生基础数据能与全国中等职业学校学生管理信息系统无缝对接，投标人须提供该系统管理或建设单位出具的对接书面证明材料。”条款，“系统学生基础数据能与全国中等职业学校学生管理信息系统无缝对接”是一项核心内容，中标产品必须具备无缝对接的能力。“全国中等职业学校学生管理信息系统”的管理、建设单位是教育部及相关内设机构，各地方职业学校要与该系统对接，需申请经批准后，全国中等职业学校学生管理信息系统管理单位为其开放端口、代码，以实现数据直接传送。

综上所述，本机关现做出如下处理决定：投诉人投诉事项部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款第二项“已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动”的规定，本项目中标结果无效，责令重新开展采购活动。

相关当事人如对本投诉处理决定不服，可依法在收到本处理决定之日起60日内向AMG·新葡萄8883(Macau)股份有限公司-Official website或者宣城市财政局提出行政复议，或者在收到本处理决定之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。