各县（市、区）住房和城乡建设局、财政局、民政局、扶贫局：

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，

根据《住房和城乡建设部 财政部 民政部 国家乡村振兴局关于做

好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（建

村〔2021〕35 号）和《省住建厅 省财政厅 省民政厅 省扶贫开

发工作办公室关于印发安徽省农村低收入群体等重点对象住房安

全保障工作实施方案的通知》（建村〔2021〕37 号）精神，市住

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房和城乡建设局、市财政局、市民政局、市扶贫开发局联合制定

了《宣城市农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方

案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宣城市住房和城乡建设局

宣城市财政局

宣城市民政局

宣城市扶贫开发局

2021 年 5 月 12 日

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宣城市农村低收入群体等重点对象住房安全

保障工作实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照

中央关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的部署，继续

实施农村危房改造，“十四五”期间，在保持政策稳定性、延续性

的基础上调整优化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接，探索建立农村低收入群体住房保障长效机制。

二、基本原则

安全为本。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本目

标，推进农村危房改造，加强质量安全技术指导与监督管理，及

时消除房屋安全隐患，统筹提升农房居住功能和建筑风貌。

农户主体。农户是实现其住房安全的责任主体，对于发现安

全隐患，应提出危房改造申请并组织实施。实施危房改造的农户

应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量

监督与竣工验收等全过程。

公开公正。各地要严格执行国家和省制定的危房改造政策，

通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣

传农村危房改造政策，公开危房等级评定标准、程序和评定结果，

公开申请条件和程序，公平公正确定危房改造补助对象，自觉接

受群众监督。

因地制宜。各地根据实际情况确定农村低收入群体等重点对

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象住房保障方式、建设标准等，指导农户采取多种方式保障住房

安全，就地取材降低建设成本。

提升质量。 巩固拓展脱贫攻坚成果，改善农村低收入群体等

重点对象住房条件和居住环境，接续推进乡村全面振兴。

三、保障对象

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象

主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、

农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较

大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。

（二）接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和

农村住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭和未享受过农

村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其

他脱贫户给予支持。对于已实施过农村危房改造但由于小型自然

灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持

范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享

受农村危房改造支持政策。

农村低收入群体等重点对象中住房安全未保障的，可由农户

本人向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级

审批的工作程序，对经鉴定或评定住房确属 C 级或 D 级或无房户

予以住房安全保障支持。对于保障对象中失能失智等申请确有困

难的，由村委会（社区）帮助其提出住房保障申请。各地要加强

政策宣传，畅通问题反映渠道，及时将符合条件的农户纳入支持

范围。

四、补助标准

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中央和省财政补助农村危房改造补助资金，由各县（市、区）

统筹安排。到户补助资金采取分类补助，重建房屋户均 2 万元，

修缮加固户均 0.6 万元。各县（市、区）可根据实际情况，进一

步细化农村危房改造到户补助标准。

五、保障方式

通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危

房改造，是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的主要方式。

符合条件的保障对象根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固

改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。属于因小

型自然灾害等原因重复享受危房改造政策的，要由乡镇以上人民

政府出具情况说明，并上传农村危房改造信息系统。

各地要积极采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公

房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使

用，解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全

房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予

租赁或置换补贴，避免农户因建房而返贫致贫。

六、管理要求

（一）加强危房改造实施管理

1.健全动态监测机制。各地住房城乡建设、乡村振兴（扶贫）、

民政等部门要加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收

入群体等重点对象住房安全动态监测机制。对于监测发现的住房

安全问题要建立工作台账，实行销号制度，解决一户，销号一户，

确保所有保障对象住房安全。

2.加强质量安全管理。各地住房城乡建设部门要建立农村房

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屋全生命周期管理和农房定期体检制度，充分依靠乡镇政府和村

两委，落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等

职责。各地要进一步加强乡村建设管理与技术力量，严格执行《住

房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的

通知》（建办村函〔2018〕172 号），加强施工现场巡查与指导监

督，建立改造房屋工程量清单管理制度，及时发现问题并督促整

改，指导做好竣工验收，确保改造后房屋质量安全。

3.组织开展技术培训。各地要做好质量安全基本知识宣传,

紧抓镇村业务人员培训，业务培训要覆盖到村两委。要加强对乡

村建设工匠的培训和管理，提升房屋建设管理水平，并为农户对

改造后房屋的日常维护与管理提供技术支持。各地要逐户开展危

房改造对象房屋等级鉴定工作，确保危房鉴定准确，不落一户。

各地要编制符合安全要求及农民习惯的农房设计通用图集并免费

发放到户，引导选择低成本改造方式。

4.实行现场核查制度。危房改造竣工后，应及时组织验收。

验收工作由各地住房城乡建设部门牵头组织，相关部门、乡镇、

村等有关人员参加，验收重点包括补助对象确定、工程质量、工

程清单、资金拨付、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。市住

房城乡建设部门将会同相关部门组织进行复核。

5.提升农房建设品质。在确保房屋基本安全的前提下，加强

农房设计，提升农房建设品质，完善农房使用功能。有条件的地

区要积极推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式厕所入

户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。

6.加强档案信息系统管理。健全危房改造“一户一档”台帐，

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做到改造一户、销号一户，精准实施帮扶改造。及时准确将每一

户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的进展情况录入农村危房

改造信息系统。加强危房改造信息系统的动态维护和管理，乡镇

有关部门对信息录入的准确性负责。县级主管部门加强信息录入

的审核管理，市级主管部门将定期组织抽验核对，及时掌握工作

进展，确保信息完整准确。农房抗震改造档案管理参照农村危房

改造“一户一档”台账管理。

（二）严格补助资金使用管理

1.加强资金使用管理。各地要严格执行农村危房改造补助资

金管理办法，加强危房改造补助资金使用情况的监督管理。不得

将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支

出，不得在补助资金中提取工作经费。主动接受纪检监察、审计

和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要

好处费等违法违规违纪行为，禁止单纯将农村危房改造补助资金

用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途，坚决制止

单纯的“刷白墙”现象。

2.防止补助资金拨付不及时、挤占挪用和滞留。加快资金拨

付、使用进度，县级住房城乡建设部门要及时组织竣工验收，并

将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供同级财政部

门。县级财政部门会同相关部门加强本地区农村危房改造补助资

金管理。农村危房改造补助资金的支付，按照国库集中支付制度

有关规定执行。对于支付给农户的补助资金，支付时间不应晚于

竣工验收后 30 日，不得以任何形式挤占挪用和滞留。

3.严肃查处套取冒领补助资金及基层工作人员索要好处费。

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各地加强农户补助资金兑现情况检查，加大对挤占、挪用、骗取、

套取危房改造等资金行为的惩处力度，并及时将相关违法行为移

交纪检部门。要加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各

环节审查结果的信息公开，及时调查处理群众举报，建立信息反

馈机制，积极回应群众关切，切实保障群众的知情权、参与权和

监督权。

（三）强化保障措施

1.落实部门职责。农村低收入群体等重点对象住房安全保障

工作实行市负总责，县（市、区）乡（镇）抓落实的责任机制，

中央统筹指导。相关部门要各司其职，加强政策引导，形成协同

推进工作合力。住房城乡建设部门负责统筹推进农村危房改造工

作，组织编制农村房屋安全性鉴定、建管等政策规定和技术要求

并组织实施；财政部门负责安排农村危房改造补助资金，加强资

金使用监管；民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困

人员、农村低保边缘家庭；乡村振兴（扶贫）部门会同有关部门

负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导

致基本生活出现严重困难家庭；乡村振兴（扶贫）部门负责认定

农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户。

2.加强信息共享。各地各部门要合理安排工作计划，积极推

进工程实施，统筹做好项目、资金、人力调配。要充分发挥防止

返贫监测和帮扶机制作用，持续跟踪住房安全保障情况，加强部

门协作和信息共享，及时发现安全隐患，及时给予妥善帮扶，切

实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。

3.拓宽资金筹措渠道。建立农户主体、政府补助、社会帮扶

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等多元化资金筹措机制。地方各级财政要加强资金保障，做好农

村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。积极开展农村住房

保险试点工作，减轻自然灾害等原因对农户住房和生活的影响。

加大对农村住房安全保障的信贷支持力度，鼓励金融机构向获得

危房改造政策支持的农户提供贷款支持，地方可视情给予财政贴

息等政策支持。

4.健全调度统计制度。各地要完善改造农户“花名册”，实

施台账管理，强化节点管控，及时查摆政策执行、资金保障、组

织管理、工程质量等方面的问题。要健全统计制度，自 5 月份起，

严格执行农村危房改造月报制度，及时准确掌握危房改造计划落

实、实施进度、监督管理等情况。每月 23 日前，报送上月农村

危房改造进度。要及时总结经验，围绕保障对象确认、资金补助

标准、危房改造方式、日常维修管护等方面积极探索有效做法，

逐步建立长效机制。

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