一、起草背景及意义

安徽省河湖水系较多，郯庐断裂带贯穿全省，具有洪涝、地震等灾害风险。应急避难场所作为受威胁、受灾群众转移避险和避难安置工作的关键载体，具有防范化解灾害风险、保护人民生命财产安全的重要作用。目前，安徽省政府应急避难场所的规划建设、管理维护、使用及监督工作急需在制度层面予以规范、保障，有必要加强应急避难场所管理立法。

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，党中央、国务院关于防灾减灾救灾重大决策部署和相关上位法精神，安徽省政府依据《中华人民共和国突发事件应对法》，准确把握当前全省应急避难场所工作新形势新任务新要求，制定出台《办法》。这是提升我省应急避难场所管理工作法治化水平、推动全省应急管理体系和能力现代化建设、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要举措。

二、主要内容

一是完善应急避难场所管理工作体制。细化政府及其有关部门职责，县级以上人民政府应当建立应急避难场所管理机制，将应急避难场所纳入政府基本公共服务体系建设范畴；确定应急管理、卫生健康、自然资源、住房城乡建设部门具体职责范围，并强调其他有关部门按照各自职责做好相关工作。建立应急避难场所建设投入保障机制，明确应急避难宣传教育和演练要求。

二是强化应急避难场所规划建设。明确应急避难场所专项规划的组织编制主体和重点内容、确立资源共建共用理念、规定应急避难场所选址范围、要求科学划分应急避难场所功能区域并配置相应设施设备和物资、规范引导性标志标识设置等。

三是加强应急避难场所管理维护。应急避难场所管理部门、单位负有定期检查维护场所建筑物、设施设备和物资储备等职责，必要时可以委托第三方具体承担场所日常管理维护工作。应急管理等部门应当监督指导场所管理维护等工作并开展场所定期评估工作。应急避难场所相关数据信息应当及时更新并向社会公布。

四是明确应急避难场所启用关闭程序和保障措施。应急避难场所的启用和关闭，由县级以上人民政府应急管理部门提请本级人民政府及其设立的突发事件应急指挥机构决定。场所启用和关闭后应当做好相应保障工作，促进场所平急功能顺利转换。

三、保障措施

1. 县级以上人民政府应急管理部门协调指导和监督应急避难场所的规划建设、管理维护和使用工作，组织编制专项规划、相关预案，组织场所评估认定，做好物资储备相关工作，开展培训演练。

2. 县级以上人民政府卫生健康部门指导应急避难场所医疗救治功能区建设，指导有关单位做好医疗救治工作。

3. 县级以上人民政府自然资源部门将应急避难场所规划控制要求纳入国土空间总体规划和详细规划，指导专项规划编制并提出与相应国土空间规划衔接核对意见，指导应急避难场所规划实施管理工作。

4. 县级以上人民政府住房城乡建设部门将应急避难场所建设内容纳入住房和城乡建设相关领域，指导利用公园、广场等场地空间建设应急避难场所。

5. 县级以上人民政府发展改革、教育、民政、财政、城市管理、交通运输、水行政、文化和旅游、市场监管、体育、国防动员、地震等部门按照职责做好应急避难场所管理相关工作。