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关于建立葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制

实施方案的通知

泾政办秘〔2014〕104号

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《关于建立葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2014年11月27日

（此件公开发布）

关于建立葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制的实施方案

为进一步提高我县中小学校舍防震减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知》（国办发〔2013〕103号）及省市相关文件精神，结合我县实际，现就建立中小学校舍安全保障长效机制（以下简称长效机制）提出如下实施意见。

一、总体要求和实施范围

(一）总体要求。明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合县情的中小学校舍安全保障制度体系。

(二）实施范围。实施范围为全县中小学校（含幼儿园）、特教学校、青少年校外活动中心、民办学校。校舍是指中小学占有、使用的各类教育教学及辅助用房，主要包括教学用房、教学辅助用房、学生生活用房、校内教师周转房、行政办公用房、厕所、围墙、校门以及其他附属用房等。重点为教学及辅助用房、学生宿舍、食堂等学生活动密集场所。

二、主要内容

（一）建立校舍安全年检制度。年检制度包括安全隐患排查、必要的可靠性鉴定或抗震鉴定。

校舍安全隐患排查由学校负责，每半年组织一次，原则上在每学期开学前完成。发生严重自然灾害影响校舍安全的，要在复课前完成安全隐患排查。县校舍安全保障长效机制领导小组应组织专人每3年进行一次校舍安全隐患全面排查。经排查后需要鉴定的，视不同情况进行可靠性或抗震等鉴定。

对安全排查中发现的安全问题且无法判定其危险程度的，突发自然灾害及其他原因造成安全隐患的，设计使用年限剩余不足5年或超过设计使用年限仍继续使用的校舍，每年进行一次可靠性鉴定；对经过大修或加固的，一般校舍经鉴定后改变用途作为重点设防类校舍使用的，达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次可靠性鉴定。可靠性鉴定由学校委托有资质的建筑设计或房屋鉴定单位及时进行。

对国家颁布新的地震动参数区划图或所在区域抗震设防要求提高的，达到或超过设计使用年限仍需继续使用的，可靠性鉴定无法满足要求需进一步鉴定的校舍，及时进行抗震鉴定。抗震鉴定由学校按隶属关系向教育主管部门提出申请，由教育主管部门负责委托有资质的单位及时进行。

县教育主管部门和学校要组织力量，及时把校舍排查鉴定结果录入中小学校舍信息管理系统，以便查询和管理。

(二）完善校舍安全隐患排除机制。对经排查鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时进行维修改造，排除隐患。维修改造一般包括日常维修、大修改造、抗震加固或拆除重建。日常维修由学校负责，主要包括屋面、梁柱、墙体、楼地面、地下室、水电安装、栏杆扶手、消防设备、防雷设施和门窗玻璃等附属设施的维修及改造；大修改造由学校负责，学校依据鉴定结论编制大修改造计划和预算，报教育主管部门审批，在落实改造资金后，按照相关基建程序实施；抗震加固或拆除重建由学校向教育主管部门申报，教育主管部门依据抗震鉴定结论，委托有资质的单位进行加固或拆除重建方案和图纸设计，按照项目管理要求组织实施。对因地震、洪涝等自然灾害因素，造成突发性校舍安全隐患或校舍损毁等情况，要作为应急项目另行安排资金，及时处理。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。学校于每年1月上旬，初步拟订维修改造计划和经费筹集方案，以书面形式向教育主管部门提出项目申请。教育主管部门会同财政、发改、住建、国土、科技、水利、气象等部门核实维修改造的必要性和工程量，估算维修资金，研究资金来源，区别轻重缓急，统筹安排校舍维修改造项目，制定相应的年度实施计划，报县政府审定后分类分步组织实施。年度实施计划应于每年3月上旬上报市教体局。

（三）严格校舍安全项目管理制度。校舍安全保障项目管理落实“以县为主”的体制。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制；必须严格实行统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；必须严格落实项目管理三人小组制度，县教育主管部门分片包干责任人、项目学校领导、学校质量安全监管员组成三人小组，对工程施工各环节实施全程监督。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。校舍建在地质、气象灾害易发区内的，要进行地质、气象灾害危险性评估。位于洪泛区、蓄滞洪区、水库下游区及山洪易发区、地质灾害易发区的，学校防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。

(四）完善校舍安全预警机制。各乡镇政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估。县教育、公安、安监、国土、水利、科技、气象等部门要建立联动机制，指导学校编制相应的应急预案，经常性组织师生开展应急演练；及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。

（五）建立校舍安全信息通报公告制度。县教体局会同县住建、财政、发改、国土、公安等部门对全县中小学校舍信息数据进行统计分析，向县政府报告可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全县中小学校舍安全信息公告。县政府依托中小学校舍信息管理系统，建立相应的信息通报和公告制，公告内容具体到每一所学校、每一栋建筑。

(六）健全校舍安全责任追究制度。校舍安全属地负责，建立责任包保制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，依法追究学校主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，依法追究相关责任单位和责任人员的责任。

三、工作要求

(一）加强组织领导。县政府成立中小学校舍安全保障长效机制领导小组，领导小组办公室设在县教体局。教育、发改、公安、财政、国土、住建、水利、审计、安监、科技、气象等部门要各司其职、加强协调、密切配合。

(二）加大资金投入。保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对薄弱学校的支持力度。省安排资金不能满足校舍维修改造的，缺口部分由县承担。非义务教育阶段保障校舍安全资金由县级财政及其他渠道安排。民办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实，县政府给予支持指导并加强监管。建立长效机制的资金实行分账核算、专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

（三）落实扶持鼓励政策。校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商基础上可适当减收或免收。鼓励社会各界支持中小学校舍建设。企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出，按照相关税收政策规定予以税前扣除。

（四）提高信息化管理水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑。教育行政主管部门要及时更新数据，加强维护，完善功能，充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用，切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。

(五)加大监督检查。中小学校舍安全工作实行学校定期自查、县级经常巡查的监督检查机制。县政府将中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容，每年向县人大、政协报告、通报工作情况，接受法律监督和民主监督。教育主管部门要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

 (六)加强宣传教育。教育主管部门要将校舍安全教育纳入年度安全计划。各级各类学校要严格落实国家课程计划规定的安全教育时间和课程，对学生开展防灾和安全教育，向师生普及安全知识。要培养师生良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高师生防灾安全意识和自救互救能力。要采取多种形式向全社会宣传中小学校舍安全保障政策，认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会支持、监督和推进中小学校舍安全工作的良好氛围。

葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制领导小组成员名单

组  长：王厚富（县政府）

副组长：陈满祯（县政府办）

        宋  军（县教体局）

成  员：左来新（县发改委）

        刘四新（县公安局）

        刘  辉（县财政局）

        葛  锋（县国土局）

        刘  翔（县住建委）

        程海平（县水务局）

        佘学军（县审计局）

        黄家龙（县安监局）

        高邦根（县科技局）

        张晓青（县气象局）

        黄政平（县教体局）

陶  峰（县教体局）

领导小组办公室设在县教体局，陶峰兼任办公室主任。

葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制领导小组、领导小组办公室及成员单位职责

一、葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制领导小组职责

统一组织和协调全县中小学校舍安全保障长效机制的实施。

二、葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制领导小组办公室职责

在县中小学校舍安全保障长效机制领导小组的领导下，负责制订并组织落实全县中小学校舍安全保障长效机制的工程规划、实施方案；组织编制和审定年度实施计划和每一栋建筑维修改造方案；统筹提出中央和省级专项资金安排方案；督促落实对工程建设收费有关减免政策；督促有关单位按照基本建设程序和工程建设程序进行中小学校舍维修改造建设管理，监督检查工程质量和进度；设立举报电话；汇总和报送中小学校舍安全保障长效机制相关数据统计信息，报告工作进展。

三、葡京8883官网入口中小学校舍安全保障长效机制领导小组各成员单位职责

教体局：指导学校建立校舍年检制度；委托有资质的单位进行抗震性鉴定；统筹安排校舍维修项目，制定相应的年度维修计划；会同有关部门研究制定资金分配办法，加强工程资金管理，提高使用效益；会同有关部门对工程实施进行指导、检查、评估和验收；汇总和报送校舍安全保障长效机制相关数据信息；总结工程实施经验，报告工作进展情况，指导各校建立健全校舍维修改造档案。

发改委：会同教育等部门核实校舍维修改造的必要性；指导校舍安全保障长效机制总体规划和项目年度实施计划的编制；按基本建设程序加强对工程项目的审批和指导。

公安局：指导学校编制相应的应急避险预案；协助学校经常性组织师生开展应急演练；协助学校做好防灾和安全教育，提高师生防灾安全意识和自救互救能力。

财政局：会同教体局将校舍安全保障工程资金纳入财政预算，制定具体资金筹措方案，会同有关部门研究提出资金分配办法；积极落实工程专项资金；加强资金监管，按照财政国库管理制度的有关规定，实行分账核算，专款专用，确保资金使用效益。

国土局：负责为工程实施提供地质灾害分布情况；指导、协调和监督工程的地质灾害危险性评估；在严格执行国家土地政策的同时，协调工程建设用地；协调确需征用或者变更用地性质的项目。

住建委：负责做好工程实施的技术指导，明确相关适用规范标准；组织技术力量做好校舍安全排查鉴定工作；负责全县校舍安全排查鉴定的技术培训，组织对相关管理人员和工程技术人员进行业务培训；加强对工程建设过程的质量安全监督管理。

水务局：负责根据需求提供实施校舍安全保障长效机制所需的水情、汛情信息，提出应对措施和意见；对已建在山洪易发区等地质灾害易发区的校舍，提出避险应对措施；为洪涝灾害易发区校舍选址提出防洪防涝要求；宣传防汛知识，提高学生和公众避险自救能力。

审计局：负责工程建设、项目决算审计；对资金筹集、分配、拨付、使用和工程建设管理情况进行审计；组织开展工程建设专项审计调查。

安监局：指导协调、监督检查工程建设中的安全工作；负责对工程建设中的安全生产实施综合监督管理。

科技局：负责提供地震区域分布情况；指导校舍加固改造工程、校舍建设选址；负责工程场地地震安全性评估的协调和技术指导，确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求；督促执行建设工程抗震设防要求强制性标准。

气象局：负责督促学校严格执行现行国家防雷技术标准，并对工程防雷设计进行技术指导；负责对校舍防雷标准进行定期检测，并提出解决方案；配合教育部门在中小学宣传、普及防雷知识。