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2025年修订版《办法》与2023年版《暂行办法》条款主要差异对照

序号

2023年版《暂行办法》

2025年修订版《办法》

一

对照国务院、安徽省规定所作修改

1

第一条 为规范专项债券管理，更好发挥专项债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）《财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理办法〉的通知》（财预〔2016﹞155号）《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）《安徽省财政厅关于进一步做好专项债券发行工作的通知》（皖财债〔2021〕1337号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第一条 为进一步规范地方政府专项债券（以下简称专项债券）管理，更好发挥专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）等有关规定，按照安徽省地方政府专项债券项目“自审自发”工作要求，结合我县实际情况，制定本办法。

2

3

第十一条 县发改部门牵头组织各项目主管部门按照“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批”原则推进项目谋划与储备，建立项目储备库。由县发改部门将谋划项目报经县政府专题会议研究同意后，方可纳入项目储备库。

第十一条 条 严格落实国家专项债券投向领域“负面清单”管理要求，县发改部门牵头组织各项目主管部门按照“谋划一批、储备一批、成熟一批、申报一批”的原则推进项目谋划与储备，建立项目储备库。经县发改部门同意，由项目主管部门将谋划项目报经县政府专题会议研究同意后，方可纳入项目储备库。

4

第十五条 县发改、财政部门根据上级部门明确的项目申报要求，对照专项债券重点支持领域，围绕县委县政府重点工作部署，组织乡镇人民政府、县直相关单位全面梳理发债项目，合理测算拟申报发债项目的债券资金总需求和分年度需求，并按要求提供申报材料。县发改、财政部门审核汇总专项债券项目，经县政府批准后报送上级发改、财政部门。

第十四条 县发改、财政部门根据上级部门明确的项目申报要求，围绕县委县政府重点工作部署，统筹考虑我县综合财力规模、财政承受能力和债务风险等级情况，组织乡镇人民政府、县直相关单位全面梳理发债项目，合理提出年度专项债券项目资金需求，经县政府批准后报送上级发改、财政部门。

5

第二十一条 按照“资金跟着项目走”的原则，项目主管部门和项目实施单位在依法合规，确保工程质量安全的前提下，加快项目建设和债券资金支付进度，尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益。

第十八条 对资金使用不合规、管理工作不到位的项目，减少后续新增专项债务额度分配。

6

第三十二条 项目主管部门和项目实施单位应当认真履行项目建设、运营、维护责任，保障项目如期实施，确保项目收益实现。

第二十八条 项目主管部门和项目实施单位应当按照资产管理有关规定，对需要办理产权登记的专项债券形成资产依规及时办理，确保资产正常运行使用。项目实施单位应当及时收取资产收益，足额缴入国库。

二

合并重复

8

第十三条 项目主管部门和项目实施单位对申报入库项目资料的真实性、准确性、完整性负责；县发改部门会同要素保障部门对申报项目的用地、环评等资料进行审核，共同完成项目前期工作。

该条款删除（属于部门具体职责）

9

第十七条 专项债券应当在下达的当年新增专项债务限额内发行。项目主管部门应当在当年新增专项债务限额内，提出具体项目安排建议，做好债券发行资料准备及完善工作。

该条款删除（属于部门具体职责）

10

第二十条 项目主管部门和项目实施单位建立健全项目内控和财务管理制度，对专项债券资金收支、项目运营收入、运营成本等进行专账核算，确保资金安全，收支管理规范。

该条款删除（属于部门具体职责）

17

第四十条 项目主管部门应建立和完善相关制度，加强对本部门专项债券申报、发行、使用、偿还、项目形成的政府性基金收入或专项收入、项目资产及项目运营的管理和监督。

该条款删除（属于部门具体职责）

11

第二十九条 项目实施单位应按要求定期向县财政、发改等部门报送专项债券资金使用及对应项目建设进度情况。

该条款合并（原第二十九条、第三十条精简合并）

12

第三十条 县发改、财政部门会同项目主管部门，在专项债券资金发行到位后，对专项债券项目实行清单管理。加强对专项债券资金使用的监督管理，适时开展检查，建立健全专项债券支出定期通报和约谈机制。专项债券项目纳入县政府重点项目调度。

第二十六条 强化专项债券资金使用监督管理。建立健全专项债券支出定期通报和约谈机制。加强发改部门、财政部门、项目主管部门协同配合，适时开展监督检查。将专项债券项目纳入县政府重点项目调度。

13

第三十五条 专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理。县财政部门牵头组织绩效评价工作的开展，项目主管部门对项目绩效负主要责任，项目实施单位负直接责任，切实做到“举债必问效、无效必问责”。

第三十一条  专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理。县财政部门负责组织绩效评价工作的开展，项目主管部门对项目绩效负主要责任，项目实施单位负直接责任。按照“谁申请资金，谁编制目标”原则，项目主管部门会同项目实施单位开展绩效自评，并按要求将绩效自评结果及时报送县财政部门。

14

第三十六条 按照“谁申请资金，谁编制目标”原则，项目主管部门会同项目实施单位根据专项债券项目实施方案明确的经济效益、社会效益和资金平衡等信息，细化量化绩效指标，开展绩效自评，并按要求将绩效自评结果及时报送县财政部门。

该条款合并（原第三十五条、第三十六条精简合并）

15

第三十七条 县财政部门做好专项债券相关信息随同预决算信息公开工作，牵头组织开展专项债券存续期信息公开工作，督促和指导使用专项债券资金的项目单位公开相关信息。

第三十二条 县财政部门做好专项债券相关信息随同预决算信息公开工作，督促和指导项目主管部门和项目实施单位公开专项债券存续期信息。

16

第三十八条 项目主管部门和项目实施单位每年6月底前按要求公开专项债券存续期信息，主要包括：截至上年末，专项债券资金使用情况、项目建设进度、项目运营情况、项目收益及对应形成的资产情况等。

该条款合并（原第三十七条、第三十八条精简合并）

三

细化管理举措所作修改

17

第十八条 专项债券项目发行后，项目主管部门经县地方金融监管部门同意在属地金融机构开设独立性质的资金专户用于专项债券项目资金的接收、存储及划转。

第十六条 专项债券资金坚持“谁使用、谁负责”，实行“专户管理、专账核算”，专户利息每年12月31日前上缴国库。专项债券项目发行后，项目主管部门经县财政部门同意在属地金融机构开设独立性质的资金专户用于专项债券项目资金的接收、存储及划转。

18

第二十四条 县财政部门收到上级政府转贷的专项债券收入、增加发行专项债券安排的项目支出应当列入年初预算或编制预算调整方案并提请县人大常委会批准。专项债券支出应当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计，纳入财政支出预算项目库管理。

第二十一条 县财政部门收到上级政府转贷的专项债券收入、增加发行专项债券安排的项目支出，应当编制预算调整方案并提请县人大常委会批准。

19

第三十九条 县发改、财政部门应会同项目主管部门建立和完善相关制度，加强对专项债券的申报、发行、使用、偿还的管理和监督。

第三十三条 县发改、财政部门应会同项目主管部门建立完善相关制度，加强对专项债券的“借、用、管、还”全过程管理监督。专项债券项目接受人大监督、审计监督、财会监督、统计监督等。