关于印发《葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合（沙盒式与触发式）

监管工作实施方案（修订版）》的通知

泾政办〔2024〕13号

县开发区管委会，县直有关单位：

《葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合（沙盒式与触发式）监管工作实施方案（修订版）》业经县政府第46次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                                                                                                                                                                 AMG·新葡萄8883(Macau)股份有限公司-Official website办公室

                                                                               2024年9月19日

葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合（沙盒式与

触发式）监管工作实施方案（修订版）

为深化“放管服”改革，进一步贯彻落实《安徽省创建一流营商环境工作领导小组关于印发创优营商环境对标提升举措（2024版）》（皖营商环境组〔2024〕1号）精神和宣城市创优营商环境的相关工作要求，规范我县涉企综合监管，，创新监管方式，减轻企业负担，优化营商环境，现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实省、市关于创建一流营商环境决策部署，持续推进“放管服”改革，积极探索创新行业综合（沙盒式、触发式）监管，激发各类市场主体活力，增强发展动能，努力打造公平、公正、开放、便利、满意的市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、适用区域

（一）实施综合监管范围：葡京8883官网入口经济开发区（含建成区、云岭园区、城西园区、城东基地、蔡村基地）。

（二）创新沙盒式监管范围：葡京8883官网入口电机泵阀生产经营企业（不含配套企业）。

（三）实施包容审慎、触发式监管行业范围：新能源、碳酸钙新材料、文房四宝、绿色食品、生物医药、电子商务等特色产业生产经营企业。

三、工作目标

通过实施综合监管，推动政府职能部门转变监管理念、规范监管执法行为，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。在确保质量和安全的前提下，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管理念，针对特色产业市场主体的性质特点分类，推广包容期“守信免查”、触发式监管模式，降低企业合规成本、提高违规成本，杜绝多头检查、随意检查、任性检查，为市场主体留足发展空间。

四、具体措施

（一）健全“一业一查”跨部门联合随机抽查机制。制定“一业一查”跨部门联合抽查事项清单，由清单发起部门负责组织实施，其他相关部门配合开展“一业一查”跨部门联查抽查，并将更多事项纳入联合检查范围，实现“进一次门、查多项事”。将“双随机、一公开”与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。每月1日至20日，除涉及安全生产、食药特种设备安全、环境保护等法律法规规定，不得开展一般性的双随机检查，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。检查结果在抽查任务完成后20个工作日内录入事中事后监管平台，并做好后续整改闭环工作，处理结果依法向社会公示。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：双随机成员单位）

（二）探索“信用+执法”渐进式监管。立足行业监管职责，编制合规指引清单,建立健全信用合规指导，落实“谁执法谁普法”普法责任制。推行信用承诺公示制度，对经营主体未履行承诺，依法进行行政处理及信用惩戒。针对不同违法倾向、违法阶段和违法程度，建立健全源头预防、信用承诺、事后回访、联合惩戒等制度举措，实现规范市场行为、降低执法成本、形成执法震慑的综合效果。（责任单位：县市场监管局）

（三）完善“互联网+监管”体系建设。加快推进葡京8883官网入口经济开发区“互联网+监管”工作。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，各有关单位根据对口上级部门的工作要求，进一步梳理各级监管事项通用目录及实施清单，不断提高监管规范化水平。充分发挥“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”,将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享。规范开展行政执法行为，对行政检查、行政处罚、行政强制等监管事项的合法性、规范性进行监管。及时记录监管行为、投诉举报、双随机抽查结果、监管对象、执法人员等各类监管数据。加强行政执法信息公示，依法统一向社会公开各级行政执法主体、职责、依据、程序、结果等信息，接受公众监督。（牵头单位：县数据资源局，责任单位：县市场监管局等相关部门）

（四）依法依规加强社会信用体系建设。组织县社会信用体系联席成员单位广泛开展市场主体守法诚信教育。推深做实信用承诺制，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。加强事中环节监管。根据省、市有关部署，在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。完善事后环节信用监管。大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。（牵头单位：县发改委，责任单位：县社会信用联席会成员单位）

（五）强化企业发展资源要素配置。立足科技创新发展方向及企业需求，支持培育高新产业、企业产学研合作、科技成果转化、研发经费投入，落实奖补政策，积极引导企业参与创新创造活动。搭建银企对接平台，为企业提供借贷信息和金融产品，充分发挥县中小企业担保公司的作用，培育优质的金融产品。推进“科创飞地”建设，鼓励企业柔性引才，为企业发展增添动力。重视“专精特新”培育工作，紧抓“专精特新”中小企业发展机遇，引导中小企业专注主业、深耕行业、强化创新，走专精特新高质量发展道路。（责任单位：县科商工信局）

（六）实施涉市场主体首次轻微违法免罚。贯彻落实“执法即普法”理念，大力推行防范型执法、管理型执法、服务型执法，在监管执法过程中，实施“免罚轻罚”。各相关部门依据法律法规和本部门职能,梳理民营企业首次轻微违法违法行为免罚清单，落实民营企业首次轻微违法容错机制。对于“免罚轻罚”的主体，通过教育、信用承诺等方式予以纠正，促进经营者依法合规开展经营活动。（牵头单位：县司法局，责任单位：县市场监管局等相关部门）

（七）建立健全“沙盒式”、触发式监管模式。一是深入推广“沙盒式”监管。针对电机泵阀行业新产品研发继续实施“沙盒式”监管，给予电机泵阀行业的市场主体更为宽松的发展环境。加强市场主体信用约束，引导和督促电机泵阀行业市场主体依法开展经营。对于非主观过失且未造成社会影响的行为，实行“容错纠错”管理。引导电机泵阀行业主体依法开展经营，按照鼓励创新和发展、确保质量和安全的原则，指导泵阀企业研发团体质量标准。在不触及法律底线、安全“红线”的前提下，对电机泵阀企业的新产品、新技术县级部门不纳入本级抽检计划，营造适合电机泵阀行业市场主体发展的政策环境，助力其健康成长。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县直各相关部门）。二是实施包容审慎监管，健全触发式新型监管模式。对人身、财产和公共安全以外的领域，以不触犯安全底线为原则，重点对特色产业市场主体中信用风险较低的市场主体给予相应包容期，对纳入触发式监管市场主体的登记事项、年报公示信息、商标使用情况等在包容期实施守信免查。建立特色产业市场主体名录库，确保精准监管新兴产业市场主体。以最大限度减少对市场主体产生干扰为原则，强化生产经营者主体责任和行业自律，给予企业容错的空间，充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，引导和督促市场主体合法经营，预防和避免违法行为发生。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，可依法采取警告、责令限期改正，依法减轻或不予行政处罚，帮助市场主体纠正错误，让监管既有力度又有温度，引导和督促特色产业市场主体依法诚信经营。运用大数据手段，利用12345平台、抽查结果、投诉举报、转办交办线索等情形，一旦发现特色产业市场主体违反法律法规规章等情形，触碰涉及人民群众人身、财产和公共安全红线的违法行为，立即启动触发式监管，坚决打击以创新之名行违法之实的行为，一经查处，精准实施联合惩戒机制。对食品、药品、特种设备等涉及安全隐患的领域，严格按照重点领域监管的有关要求进行监管。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县直各相关部门）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各责任部门要高度重视，确定专人负责，牵头部门要统筹协调、负总责，相关责任单位要各负其责、强配合，切实将触发式监管与服务落实到位。

（二）严肃工作纪律。各责任单位在开展入企业检查时，要夯实工作作风，严格遵守中央八项规定精神，严格执行各项纪律要求，树立良好形象，保障各项工作落到实处、见到实效。

（三）注重总结提升。根据工作开展情况，及时总结工作经验，提高“双随机、一公开”和“一业一查”工作水平，营造激励创新的公平竞争环境，为市场主体留足发展空间。

六、其他

《葡京8883官网入口经济开发区涉企行业综合（沙盒式与触发式）监管工作实施方案》（泾政办〔2022〕12号）废止，本方案自2024年10月19日起（印发之日后30日）生效。

附件：葡京8883官网入口“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单（县经济开发区2024版）